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    当然，朱元璋最初设置这么少官员的主要原因是担心官员太多给百姓造成负担，然而官员少又如何处理过来繁杂的事务？

    而虽然朝廷省了给官员发的俸禄，但却逼着官员贪污，不然哪里养活得了数量庞大的幕僚。毕竟不是谁都是海瑞，所有的政务都能自个来。

    淮安、扬州两府沿海上千里的盐场，都归盐运司管理，灶户总人口加起来足有数十万之多。管理灶户，组织生产，保持航道畅通，兴修水利，赈济受灾的灶户，这些都是盐运司的职责，然而盐运司就这点人哪里管得过来。

    对很多事情，盐运司根本不管不问，也问不过来。盐区的事情由豪灶们负责，豪灶是灶户中的强者，占有大量的生产资料，其他灶户相当于豪灶的雇工。食盐转运贩卖的事情则交给了盐商。而盐运司只管收钱。

    正是因为盐运司衙门的不作为，才催生了盐制的彻底败坏。而盐运司不作为的很大原因也是人手不足，根本管不过来，也懒得去管。

    “故要想使得盐政得到改善，必须彻底改变现在的盐制！派出大量的官吏，从灶户管理，到食盐的收购，盐税的征收，私盐的查剿，都要牢牢控制在朝廷手中。”朱由检道。

    “在生产食盐的盐区，要打击豪灶，把所有生产资料收归国有。两淮盐区共有三十个盐场，每个盐场设立一个衙门，衙门设立场长职位，其下设立各局，分别管理盐场方方面面，负责管理盐场所有灶户，管理盐场食盐的生产等一切流程。所有灶户从今以后皆为盐场工人，每月皆发给固定薪水，再加奖金，干的多盐场效益好挣得钱就多。

    盐场设立专门的局，负责所产食盐的销售，再设专门的局，管理卖掉食盐的银钱。由税务部派专员进驻盐场，按照销售比例征收盐税上交朝廷。盐场的剩下的收益，一部分用于发放官吏工人薪水，剩下的再按比例上交一部分给分司和都转盐运司。都转盐运司要负责盐区河流道路交通，保证盐运通畅，要负责整修水利，负责管理监督所有盐场。

    盐场食盐的出场售价，由盐运司衙门统一制定并征求朝廷同意，任何人不得擅改售价，违者严惩。

    而食盐的转运、贩卖到各省各府，则由盐商们负责。取消窝本门槛，任何盐商只要在盐运司备案，每年缴纳一定管理费用，再按照贩盐数量照章缴纳盐税，皆可从事食盐生意。但是在各省各府，食盐售价统一确定，盐商没有销售定价权。如此盐商们不能擅卖高价，百姓们也不用吃高价盐，又打压了私盐的生存空间。

    至于食盐出场价格和各地销售价格，你们可以商量一下如何制定，总之要让盐场工人能靠着制盐养家糊口过上好日子，又能让各地百姓吃上低价盐，又要让朝廷获得较高盐税，还不使盐商利润太大。盐商靠贩卖食盐能赚钱，但赚的钱永远不能再是暴利！

    从今往后，盐商贩卖食盐不需要盐引，只要在盐运司备案的盐商皆可去盐场买盐然后自行运到各地贩卖，其盐税由盐场税务部门负责征收，折合在食盐出场价格里面。如此从盐场出的盐不可能再有私盐存在。
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